《国务院办公厅转发商务（wù）部等部门关于实施支持跨境电子商务零售（shòu）出口有关政策（cè）意见的通知》

    （国办（bàn）发[2013]89号，以下简称《通知》）已于近日下发。《通知》转发了对跨境电子（zǐ）商（shāng）务（wù）零售（shòu）出口的支持（chí）政（zhèng）策，要求自2013年10月1日（rì）在全国有条件的地区实施。
       出台《关于（yú）实施支持跨（kuà）境电子商务（wù）零售出口有（yǒu）关政策的意见》（以下简称《意（yì）见》）的（de）主要目的（de），就是要（yào）解决（jué）近年来（lái）我国迅速发展的跨境电（diàn）子商务（wù），特别是跨境电子商务企业对消（xiāo）费者模式下，现行管理体制、政策、法规及现（xiàn）有环境条（tiáo）件已（yǐ）无法满足其发展要（yào）求的实际问题，支持跨境（jìng）电子商（shāng）务零售出（chū）口健康快速（sù）发展。
     《意见》分为3部分，共12条。第一部（bù）分是（shì）具（jù）体的支持政（zhèng）策，其（qí）中包括对电子商务出口（kǒu）经营主体的分类、建立适应（yīng）电子（zǐ）商务出（chū）口（kǒu）的新型（xíng）海（hǎi）关监管模式（shì）并进行（háng）专项统计、建立（lì）相适应的检验监管（guǎn）模式（shì）、支持企业正常收结汇、鼓励银行机构和支付（fù）机构（gòu）为跨境电子商务提供支付服务、实施相适应的税收政（zhèng）策，以及建立电子商务（wù）出口信用体系。第二（èr）部分是实施要求。自《意（yì）见》发布之日起，先在已开展跨境贸（mào）易电子商务通关服务试点的上海、重庆、杭（háng）州（zhōu）、宁波、郑州（zhōu）等5个城市试行（háng）上（shàng）述（shù）政策。自2013年10月1日起（qǐ），上述（shù）政策在（zài）全国有条（tiáo）件的地区（qū）实施。

       同时，也对商务部、发展改革委、海关总署等9个《意见》制订部门的职（zhí）责做出明确（què）界定（dìng），对各地方政府贯彻落实《意见》提出明确要求。第三部分是其（qí）他事（shì）项，主要对跨境电（diàn）子商务零（líng）售出口（kǒu）进行定义，以及跨境电（diàn）子（zǐ）商务企业对企业出（chū）口和跨境电子商务进口的有关工作做了补充说明，指出目前企业对企业出口主要按一（yī）般贸易方式报关（guān），仍（réng）按现行有（yǒu）关贸易政策执行。跨境电子商务（wù）进口有关政策另行研究。
       商务（wù）部外贸司、电子商务司负责人就此（cǐ）《意（yì）见》做出解读（dú）。商务部相关（guān）人（rén）士认（rèn）为，电子商务出口在交易方式、货物（wù）运输、支付结算等方面与传（chuán）统贸易方式差（chà）异较大。现行管（guǎn）理体制（zhì）、政策（cè）、法规及（jí）现有环（huán）境条件已无法满足其发展（zhǎn）要（yào）求，主要（yào）问题（tí）集中（zhōng）在海关、检验检疫、税务和收付汇等方（fāng）面。
       针对上述问题，《意见》提出了6项具（jù）体措施：
       一是建立电（diàn）子商（shāng）务出口新型（xíng）海关监管模式并进行专项统计，主（zhǔ）要用以解决目前（qián）零售出口无法办理海关监管统计的问题。目前（qián），电子（zǐ）商务出口（kǒu）大量采用航空小包（bāo）、邮寄、快递等方式（shì），其报关主（zhǔ）体（tǐ）是邮政（zhèng）或快递公司。因此，这部分出口无（wú）法纳入海关货物贸易监管与统计。新型监管模式建立以后，海关对经营主（zhǔ）体的出口商品进行集（jí）中（zhōng）监管，并采取清单核放、汇总申报的方式（shì）办理通关手续，降低报（bào）关费（fèi）用（yòng）。经（jīng）营主体可在网上提交（jiāo）相关（guān）电子文件，并在货物实际（jì）出境后，按照外汇和税务部门要求（qiú），向海关申请签发报（bào）关单（dān）证明联（lián）。同时，将电子商务出口纳（nà）入海关统计（jì）。
       二是建立电子商务（wù）出口检验监管模式，主要用以（yǐ）解决电子商务（wù）出口无法办（bàn）理（lǐ）检验检疫的问题。按照（zhào）现行（háng）体制，出口企业应在产地对法检商品进行（háng）报检，并交纳一定费用。而（ér）电子（zǐ）商务出口的（de）商品具（jù）有来源（yuán）地（dì）广泛、批次多、批（pī）量小、单件金额低等特点，很难按照要（yào）求在（zài）产地进行报检。检验监管模式建立后，将（jiāng）对电子商务（wù）出口企业及其产品进（jìn）行检验检疫备案或准入管理，利用第（dì）三方检验（yàn）鉴定机构进行产品质量安全的合格评定。实行（háng）全申报制（zhì）度，以检疫（yì）监管为主，一般工业制成品不（bú）再实行法检。实施集（jí）中申（shēn）报、集中办理相关检（jiǎn）验检疫（yì）手续（xù）的（de）便利（lì）措（cuò）施。
       三是（shì）支持企业正常（cháng）收结汇，主（zhǔ）要用（yòng）以（yǐ）解决企（qǐ）业目前办理（lǐ）出口收汇（huì）存在困难的问题（tí）。目前，由（yóu）于电（diàn）子商务出口尚（shàng）未列入海关（guān）货物贸易监（jiān）管与统计，海关（guān）系统的（de）报（bào）关（guān）主（zhǔ）体为邮政或快递公（gōng）司，外汇管理部门无法确（què）认贸易和货物流的真实性，出口企业难以进行外汇核销和（hé）货款收付。《意见》出台后，将允许经（jīng）营主体申请设立外汇账户，凭（píng）海关报关信息办（bàn）理货物出口收结汇业务。同时，监（jiān）管部门将加强对银行和经营主体通过跨（kuà）境电（diàn）子商务收结汇的监管。
       四是鼓励银行机构（gòu）和支（zhī）付机构为跨（kuà）境电子商务（wù）提供支付服（fú）务，主要用以（yǐ）解决支（zhī）付（fù）服务（wù）配套环节比较薄弱的问题（tí）。目前，我银行业（yè）与国（guó）际第三方支付机构合作力度不够，加上我支付企业国（guó）际化程度较低，导致本土支付企业的（de）跨境结算（suàn）服务（wù）能力较弱，尚未（wèi）被海外买家普（pǔ）遍采用，有国际影响力（lì）的（de）本土（tǔ）支付（fù）服（fú）务企业极少。新政策下（xià），支付机（jī）构办理电子商务外汇资金或人（rén）民（mín）币（bì）资金跨境（jìng）支付业务，可（kě）分别向国（guó）家外汇管理（lǐ）局和中国（guó）人民银（yín）行申请（qǐng），并按（àn）照支付机构有关管理政策（cè）执行（háng）。同（tóng）时将（jiāng）进（jìn）一步完善跨境（jìng）电子支付、清算（suàn）、结算（suàn）服务体（tǐ）系，切实加强对银行（háng）机（jī）构和支付机构（gòu）跨（kuà）境支付业务的监管力度。
       五是实施适应电（diàn）子商务出（chū）口的税收政策，主要用以解决电子商务出口企业无（wú）法办理（lǐ）出口退税的问题（tí）。目前（qián），由于海关、检（jiǎn）验检疫和收（shōu）付汇等环节无法正常办理手（shǒu）续（xù），电子商务出口企业自然（rán）也无法（fǎ）办理出（chū）口退（tuì）税，不利于降低经营成本（běn），提（tí）高国际（jì）竞争力。《意见》出台后（hòu），对符合条件的电（diàn）子（zǐ）商务出口（kǒu）货物实行增值税和消费税免税或退（tuì）税政策。原则上，对于能提供增值（zhí）税专（zhuān）用发票的一般纳税人（rén）实行退税政策，对于（yú）不能提供（gòng）增（zēng）值税专用发票的（de）小规模纳（nà）税人实行（háng）免税政策，具体办法将由（yóu）财政部（bù）和税（shuì）务总局（jú）商有关部门于近期制订并（bìng）公布。
       六是建立电（diàn）子商务（wù）出口（kǒu）信（xìn）用体系，主要用以解（jiě）决信用体系（xì）和市场（chǎng）秩序有待改善的问题。部分企业（yè）在电子商务（wù）出口中不重（chóng）视商业诚信（xìn），侵犯知（zhī）识产（chǎn）权和销售（shòu）假（jiǎ）冒（mào）伪劣产品等（děng）问题（tí）时（shí）有发生，甚至出现欺诈等违（wéi）法行为，损害我（wǒ）企业声（shēng）誉（yù），也对我产（chǎn）品国际形象带（dài）来负面影响。同时，相（xiàng）关法规、标准和信用（yòng）体系建设（shè）不（bú）够（gòu）完善，执（zhí）法（fǎ）部（bù）门对上述行（háng）为的应对（duì）办法（fǎ）不（bú）多，行之（zhī）有效的信用监（jiān）管制度和监管体系亟待建立。《意（yì）见（jiàn）》出台后，将严（yán）肃（sù）查处商业欺诈，打击侵（qīn）犯知识产权（quán）和销售假冒伪劣产品（pǐn）等行为，以（yǐ）不断（duàn）加强电子商务（wù）出（chū）口（kǒu）信用体系建设。